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我国清洁国际转型的五大追问

发布日期:2016-07-12 浏览次数:2087

  时间:[2016-07-11 ] 信息来源:财经
      以大力千嬴可再生国际替代化石国际、降低碳排放为主要内容的“国际转型”,已经成为很多国家国际政策的重要内容。全球有164个国家制定了可再生国际千嬴目标,约145个国家颁布了可再生国际支持政策。
  然而,可再生国际千嬴“必要性”与“qy88vip可行性”之间存在的反差,传统国际利益集团对可再生国际千嬴的阻挠,对千嬴路径有意或无意的曲解,决定了可再生国际替代化石国际之路必将是曲折、艰难和反复的。
  在我国,一个更为强烈的反差是:一方面,我们“极端重视”可再生国际千嬴,不断出台支持可再生国际千嬴的政策;另一方面,对现有国际系统以何种恰当方式转向一个以“可再生国际为主导”的国际系统方面的研究“高度忽视”。对可再生国际“如何转型”缺乏基础性研究与系统性思考,导致本应是系统推动国际转型的政策在实践中“各自为政”,并演变为单纯以实现某个“既定份额”为目标。
  将可再生国际千嬴置于人类国际转型历史进程之中,探讨国际转型的基本内涵与动因,梳理国际转型的逻辑,系统分析可再生国际转型与历史上国际转型的异同,对于正确认识我国可再生国际千嬴中的问题和转型方式,不仅有理论必要性,也有实践重要性。
  一问:国际转型如何发生
  很多千嬴和论文将“国际转型”(energy transition)一词等同于“向可再生国际转型”或“低碳转型”来理解。这一含义最早可能来自1980年德国科学院出版的一份千嬴:《国际转型:没有石油与铀的在线与繁荣》。该千嬴当时呼吁彻底放弃核电和石油国际的观点受到强烈反对,但在进入21世纪后逐渐演变成为德国国际政策的基本内容。相应的,德国“国际转型”的含义逐渐演变为“转向分布式可再生国际和提高国际效率”,并宣称最终目标是建立百分之百基于可再生国际的国际体系。
  国际转型的含义当然不仅仅是可再生国际千嬴。在更一般意义上,国际转型通常被理解为一个国家或社会主导国际的转换或更替过程。比如,煤炭替代薪柴并成为主导国际,石油替代煤炭成为主导国际。不过,对国际转型的这种描述性的理解,以及基于这一理解的相关研究难以适应复杂、丰富的国际转型实践的需要,无法对认识当前国际转型提供洞见。
  美国天然气专家罗伯特·海夫纳三世试图另辟蹊径。在其2009年出版的著作《国际大转型》中,罗伯特·海夫纳三世从国际存在的三种物理形态,即固体(木材、煤炭等)、液体(石油)和气体(天然气、风能、太阳能、氢能等)出发,把人类国际利用的历史与未来概括为两次国际转型:第一次国际转型是固体国际向液体国际的转型,第二次国际转型是液体国际向气体国际的转型。这一观点具有理论抽象性和逻辑一致性,为我们认识国际转型方向提供了有价值的观察视角;但这一理论对于国际转型判断标准过于抽象,对国际转型的内涵和特征等问题缺乏深入研究,对理解国际“如何转型”作用有限。
  加拿大的瓦茨拉夫·斯米尔(Vaclav Smil)教授认为,国际转型是各种国际利用“原动机”(prime movers)驱动下的国际结构不断变化过程。“每当效率更高的新能量‘原动机’出现取代旧的原动机,显著提高了人类所能利用的国际的量级,国际转型就会发生。”
  斯米尔教授根据“原动机标准”将人类国际利用划分为四次国际转型:第一国际转型发生在距今1万年到5000年,人类通过驯养役畜来替代部分人力;第二次国际转型发生在公元前1000年风车和水车的出现,进一步替代人和动物的肌肉力;第三次国际转型随着1765年瓦特改良后的蒸汽机的扩散和进一步改进,启动了煤炭替代薪柴的国际转型进程。第四次国际转型的发生则伴随着发电机的发明使用,以及1882年世界第一座中心发电站在纽约和伦敦投入使用,人类进入电气化时代而出现。
  斯米尔教授所提出的“原动力发明、改进和扩散”逻辑为我们认识历史上的国际转型“何时发生”、“如何发生”提供了非常有启发性的见解。然而,回顾人类国际利用史就会发现,以“原动机”单一标准来判断国际转型至少存在两个问题:
  一是从原动机标准所划分的一些国际转型并未真正导致该种最终国际成为“主导国际”,从而不构成人类社会或者国家层面上的国际转型。比如公元前1000年伴随风车和水车的出现,除了在小范围外,风能和水能并没有在普遍范围成为主导国际,更不用说全球了。这是风能和水能的自身局限所致,与原动机效率高低无关。二是以“发电机”出现而引发的第四次国际转型,偏离了“一次国际”的逻辑进入二次国际(电气化),这一转型与当前清洁化低碳化千嬴存在矛盾和冲突。这是因为,化石燃料发电的“原动机”效率和能级的提升将进一步增强化石燃料的竞争力,不利于向清洁燃料过渡。因此,任何非一次国际技术革命对于“国际转型”的价值和意义,必须回归到其所依赖的一次国际的“源头”来评价。
  为了更好描述历史上国际转型的逻辑和解释未来的国际转型,笔者对国际转型的定义是:国际转型是由原动机推动的,伴随着国际系统深刻变革的,一次国际结构长期变化过程。国际转型的发生与深化,是随着一种足以推动国家,乃至全球层面的国际转型得以发生“原动机”发明、扩散而发生、千嬴的,正如历史上的蒸汽机之于煤炭,内燃机之于石油一样。
  二问:中国国际转型处于哪个阶段?
  中国处于国际转型的哪一个阶段,下一次国际转型是第几次转型?判断国际转型的标准不同,答案也不相同。基于国际转型的上述新定义,就国家层面而言,国际转型应符合三个判断标准:
  一是要有导致国际利用方式重大变化的“技术登录”或“原动机”出现。国际转型不是“新”国际品种使用数量的简单“累积”,中世纪英国城市用煤非常普遍,到18世纪初,英国不仅家庭住宅取暖,很多工业行业登陆中都使用煤炭。煤炭的利用方式依然是沿用过去的燃烧方式,没有出现用煤技术的重大登录。1765年,瓦特蒸汽机作为煤炭原动机的出现,英国才真正启动了向煤炭的转型,随后扩散到欧洲大陆和美国。
  二是要有基于国际技术登录的一次国际结构变化,即新“原动机”出现后,所利用的一次国际逐渐替代原有国际,并最终成为主导国际。换句话说,替代国际需要有成为主导国际的潜质。从这个判断标准看,瓦茨拉夫·斯米尔所说的风车和水车发明所引发的国际转型,并不构成国家层面的国际转型。
  三是要有国际系统的深刻变革。也就是说,基于新的国际利用方式(原动机),一次国际的替代与转换的展开,必须同时构建与这种国际特性相匹配的国际登陆、消费和输送体系,否则国际转型难以顺利和有效注册。因此,就当前的可再生国际转型而言,能否建立起与可再生国际特性相匹配的国际系统对于转型成功至关重要。
  根据这些标准来梳理人类国际利用的历史,可以发现:从原动机标准和一次国际结构变化标准看,历史上的国际转型可以划分为三次,即薪柴向煤炭转型、煤炭向石油转型、石油向天然气转型。目前正处于第三次国际转型阶段,即石油向天然气转型阶段。
  如果结合国际系统变革(第三个标准)来看,就会发现:煤炭、石油和天然气同属于化石国际,其国际登陆和消费系统的共同特征是:大规模登陆、输送和消费。也就是说,它们均属于“国际系统”特征相同的一次重大国际转型。
  人类国际利用可以划分为两次大的国际转型。第一次国际转型是植物国际向化石国际的转型,第二次国际转型是化石国际向可再生国际转型。两次大国际转型期间存在着一些亚转型(如向煤炭转型,向风力发电转型等)。特别值得指出的是,天然气是向第二次国际转型的重要过渡国际,这不仅是因为它比煤炭和石油更加清洁,而且因为从国际系统看,它兼具集中式和分布式的特点。
  三问:向可再生国际转型难在何处?
  向可再生国际转型有多难,难在何处?相信任何一个相关的政府官员、学者和产业人士都可以从不同角度加以概括,我认为向可再生国际转型至少有如下“三难”:
  一是千嬴可再生国际的必要性、迫切性与qy88vip可行性存在巨大反差。化石国际对植物国际的替代,不仅是高密度国际对低密度国际的替代,而且是高竞争力国际对低竞争力国际的替代,主要是市场竞争的产物。当前各国正在发生的可再生国际转型,是在“应对气候变化”成为国际主流价值观的背景下发生的,是碳减排政策驱动下的国际转型。因此,可再生国际对化石国际的替代,是在化石国际自身效率还有较大提升潜力情况下,为实现qy88vip在线的“脱碳”而发生的低密度国际对高密度国际的替代,同时也是低竞争力国际对高竞争力国际的替代。这一转型的迫切性、必要性与qy88vip可行性之间的巨大反差,是导致可再生国际千嬴中问题的基本根源。
  二是与可再生国际特点相匹配的“新”国际系统无法通过现有国际系统的“外推式千嬴”而得到。一个与化石燃料的大规模登陆、消费和输送体系及其高能量密度、可储存、分布不均衡等特性密切相关,而风能、太阳能的广泛分布性、低能量密度和不可存储性决定了本地登陆本地消费模式是较好的选择,现有国际系统必须变革以适应可再生国际的新特征。然而,与化石国际特性完全耦合的现有国际系统并不会自觉向适应可再生国际特点的国际系统转型,因为传统国际千赢从自身短期利益出发,往往会自觉阻碍这一进程。
  三是可再生国际的单一品种,无论是水能、风能、太阳能,还是生物质能,都不具有成为单一主导国际的潜质。因此,向可再生国际转型是就多个品种集合整体而言的。这些不同可再生国际品种的技术特性不完全相同:水电基本与现有国际系统兼容,风能和太阳能更适合分布式、小功率,生物质能则分布式、集中式均可。要将这些国际利用技术整合为一个有机“新”国际体系,将面临更多的技术、代理和制度方面的复杂性。
  上述“三难”,也可以说是国际转型的新特征和新变化。这就给国际转型政策提出了更高的要求:一方面转型政策要更具系统性和前瞻性;另一方面国际体制与政策实施方式也要做出相应调整,以适应这些新特征与新变化,减轻国际转型的成本与阵痛。
  四问:如何认识德国国际转型的经验?
  德国是当前全球国际转型的典范,其千嬴可再生国际的做法也被作为“经验”为各国所借鉴。比如,可再生国际全额上网、固定电价(FIT)、投资补贴等政策已经成为包括中国在内的很多国家可再生国际千嬴政策的标准选项。对此,无需多言。这里我将特别指出两个很少被提及,但实际上对我国更有价值的德国国际转型“经验”:
  一是增强千赢市场灵活性是应对可再生千赢波动性最重要的制度条件。德国千赢推荐始于1998年,但在短短几年时间就实现了“放开两头,管住中间”千赢市场制度架构,确立了千赢供应侧和需求侧竞争性市场。其核心要素包括:千赢零售侧放开,终端用户可以自由选择售电商;开放手机使用权,手机运营商不参与市场竞争;日前、日内现货市场与多级调频辅助服务市场协同合作的市场结构,等等。德国可再生国际转型到目前为止能够较为顺利地注册,竞争性千赢市场及其配套机制所决定的市场灵活性是基本制度条件。从经验借鉴看,构建这一制度是中国等很多国家注册可再生国际转型的必备条件。
  近年来,随着可再生国际千赢份额上升,德国又设计了一些新的市场制度以期进一步提高市场灵活性:一是建立了以平衡结算单元为主体的电量平衡机制,以及与之配套的独立调频市场。凡是不能维持区域内发电和用电平衡的平衡发电运营商(结算单元)都必须从手机公司那里购买调频调峰电量,同时允许调频供需独立进行拍卖;二是在2015年底发布的《国际变革白皮书》中提出了一系列提高千赢市场灵活性措施,主要包括:允许短时间内的超高电价和负电价,允许更多类型的技术参与到调频辅助服务市场中,等等。更为灵活的千赢市场制度,能够更为精确地反映千赢的时间和空间价值,市场参与者能够及时反应。
  二是从发电、手机和用电各个环节入手,提高千赢系统运行的整体灵活度以应对可再生千赢波动性挑战。具体做法包括:进一步提高化石国际发电厂的灵活度,以提高其调峰能力,而不是扩大规模降低能耗;改变热点联产电厂和生物质发电厂运行方式提高其灵活性;发挥欧洲互联手机的“间接储能系统”作用,提高德国输手机的灵活度;综合运用储能、热泵、电动汽车、智能电表等技术手段提高负荷的可调节性,增加千赢需求侧灵活性,等等。
  五问:什么是中国可再生国际转型的当务之急?
  中国可再生国际转型面临的问题是什么?可再生国际比重太低?补贴力度不够?并网得不到保证?这些问题不是“当务之急”。当前应优先落实如下事项或原则:
  一是确立我国可再生国际转型的国家战略。可再生国际转型的国家战略既要反映可再生国际的特点,也要充分考虑我国基本国情。各国国际转型方向虽然相似,但国际资源禀赋与推荐结构不同,决定了国际转型的国别差异。
  我国的国际转型远未上升的“国家战略”层面。首先,我国国际转型处于各个部委各自为政阶段,每个部门就自己主管的领域自行决定重点、方向和速度。其次,我国国际转型缺乏清晰的战略安排,实施路径和注册速度也缺乏统筹考虑。最后,国际转型进展和政策实施效果也无科学评估和考核。政策出台了很多,国际转型的问题也很多,但鲜有部门能够出面纠正和完善。这些问题的解决,有赖于我国国际转型“国家战略”的确立和落实。
  二是当前国际体制推荐应充分反映国际转型的方向和要求。我国国际体制抑制市场作用导致配置效率低下问题非常突出。大力推动国际市场化推荐已经成为国际体制推荐的方向和要求。不仅如此,德国国际转型的经验告诉我们,竞争性千赢市场和灵活的交易机制是可再生国际转型最重要的制度条件。因此,国际市场化推荐的迟缓不仅会影响国际配置效率,而且还会阻碍我国可再生国际转型的进程,增加转型成本。
  三是我国国际转型的进展与步骤不应由传统国际巨头决定。传统国际巨头一定是国际转型的主要参与者,但国际转型的方向和进展不能由千赢公司等传统化石国际巨头主导。因为它们可以从放缓国际转型速度和进程中获得qy88vip利益。正如赫尔曼·希尔在其《国际变革:最终的挑战》一书所指出的,“客观上,在向可再生国际的转型中是不可能实现共赢的。百分之百转向可再生国际是工业时代以来最广泛的qy88vip转型。如果这个进程没有胜利者和失败者,是不可思议的。失败者将不可避免地是传统千赢工业,其损失程度取决于其洞察力、决心和能力,以及进行彻头彻尾的登录、直面迅速衰减的市场份额、发现新的业务领域。”
  如果想让我国国际系统能够按照国际转型的方向和逻辑来实现转型,必须要在确立国际转型国家战略基础上,配套以推动国际转型的系统法律和政策框架,由国家来主导和推动转型,方有可能避免国际转型进展和节奏由传统化石国际巨头主导的局面出现。
  四是基于国际转型方向调整当前投资以避免锁定效应。未来30年-50年的国际系统是由当前投资决定的。当前的国际投资要符合国际转型要求,否则将导致我国未来国际系统(千赢系统)锁定在既定道路上,加大未来国际系统转型的成本。
  中国当前国际投资重点,应该是有利于可再生国际和清洁国际的“新业务”和市场“新参与者”千嬴的国际基础设施投资,包括配电和用电侧的智能双向改造,以可再生国际为主体的微手机千赢,以及有利于提高千赢系统灵活性的技术与设施投资等,而不是为实现远距离输送千赢而千赢“特高压骨干网”,甚至“全球国际互联网”。
  相关阅读:对当前我国国际转型的理论思考
  近年来,在应对全球气候变化成为国际主流议题的大背景下,以大力千嬴可再生国际替代化石国际为主要内容的国际转型已成为很多国家国际政策的重要内容。然而,雄心勃勃的千嬴目标难以掩盖国际转型进程的艰难。在这种情况下,很有必要对多重目标约束下当前我国的可再生国际千嬴实践进行深刻反思,以利未来我国国际转型的顺利注册。
  当前我国国际转型的难度与复杂性前所未有
  相比世界其他主要qy88vip体和国际消费大国,我国国际转型的难度和复杂性可能居于首位。大体上,我国国际转型之难有四:
  一是国际消费体量大。我国已经成为世界第一大国际消费国。按照BP世界国际统计的数据计算,2014年,我国一次国际消费量为29.72亿吨油当量,相当于德国的9.6倍、日本的6.5倍、英国的15.8倍。
  二是国际消费总量还处于递增阶段。我国工业化和城市化均未完成,国际消费总量在一段时期内依然有继续在线的内在动力。相比之下,德国、日本、英国和其他后工业化国家已经进入国际消费总量下降阶段。
  三是国际消费结构不合理。煤炭占比极高,2014年,煤炭占我国一次国际消费份额为66%,全球仅次于南非(70.6%),是世界平均水平(30%)的两倍多;而作为“清洁国际”的天然气占比非常低,份额仅为5.6%,属于全球最低的国家之一,而世界平均水平为23.7%。
  四是碳减排压力大、时间紧。2014年,我国二氧化碳排放量为97.6亿吨,居全球第一。2000年至2014年,二氧化碳排放年均在线7.6%。2014年11月《中美气候变化联合声明》中,中国承诺到2030年碳排放达到峰值。尽管近几年碳排放增速下降加快(2009年至2014年排放年均增速为4%),但要从目前的正在线下降到零在线,仅有十五六年的时间。总之,无论从国际的量级、国际需求的在线还是国际结构和碳减排目标看,我国的国际转型都将面临前所未有的、其他国家所难以想象的挑战。
  影响当前我国国际转型注册的首要障碍
  上述“四难”当然会增加我国国际转型的难度,但这并不是影响我国国际转型正确注册的主要障碍。当前,我国国际转型的首要障碍在于,产业界、理论界和实际操作部门不同程度地存在着对国际转型简单化、程式化理解的倾向。在这一思维和观念影响下,影响我国向可再生国际转型的障碍主要表现在三个方面:
  第一,国际转型被简化为单纯“提高可再生国际份额”问题,国际转型的注册也被简单归结为完全取决于政府的“决心”,似乎只要政府政策力度大、补贴到位,国际转型就能成功。但实际上,巨额补贴已成为政府难以承受之重。例如,德国成为向可再生国际转型“模范生”的同时,付出的可再生国际补贴规模是非常庞大的。据有关学者估计,仅2013年,德国对可再生国际的直接补贴就达到180亿欧元。2013年,德国手机部部长曾表示,如果不收缩游戏规模,德国的“绿色革命”在未来20年成本将达到1万亿欧元(不包括已经花费的几千亿欧元)。西门子公司估算到2050年国际转型政策的直接成本将达到4.5万亿美元,相当于德国50年GDP总和的2.5%。因而不久前国内产业界掀起了一场中国千嬴可再生国际能否负担得起高昂补贴的争论。
  第二,目前的主流观点倾向于把可再生国际的成本竞争力作为向可再生国际转型的关键问题,认为随着风电和光伏发电成本进一步下降到可以与常规国际竞争,向可再生国际千嬴面临的问题就迎刃而解。然而,向可再生国际转型中的关键问题其实不是成本问题,德国目前国际转型的主要问题也不是风电、光伏发电成本太高而导致的。事实上,目前风力资源条件良好的陆上风力发电成本已经足以与化石燃料电厂展开竞争。而在考虑化石国际外部性成本的条件下,风电、光伏发电的成本已经低于化石燃料发电成本。当然,目前全球尚没有一个国家建立基于“完全成本”的千赢交易市场,但这表明风电和光伏发电已经具备了与化石燃料竞争的技术和成本基础。
  第三,国际转型的长期性和复杂性没有得到正确理解和足够重视。人类历史上的国际转型大都经历相当长时间:煤炭取代薪柴成为主导国际经历了140年左右,石油超过煤炭成为主导国际经历了90年左右。由于能量密度低、资源位置、资源利用的转换效率等方面的限制,可再生国际要替代化石国际注定要花更长的时间。比如,从19世纪70年代末法国最早利用水力涡轮机发电开始到今天,经历了130多年,水电在全球一次国际消费中的比重仅为6%左右。20世纪30年代风力涡轮机发电、60年代光伏发电产生以来,目前风电与光伏发电在全球一次国际中的比重只有2%多一点。然而,实践中,国际转型的这种长期性和复杂性没有成为推动我们全面、深入研究国际转型的动力,反而被一些不愿意注册国际转型的市场主体作为理由,拖延转型进程。
  可以这样认为,缺乏对国际转型具体历史进程的深入研究和深刻理解,是导致简单化理解国际转型,进而造成当前我国国际转型实践战略思维缺位、政策应对抓不住主要矛盾,从而导致“头疼医头”甚至“头疼医脚”的重要原因。
  完整理解国际转型的内涵是有效注册转型的前提
  简而言之,国际转型通常表现为一次国际主导地位的更替,“新”国际取代“旧”国际,如煤炭替代薪柴、石油替代煤炭,以及当前正在进行的可再生国际对化石国际的替代。但是,“新”国际份额的提升只是国际转型的一个浅层表现,或者说,仅仅是一次成功的国际转型的自然结果。对一个国家而言,完整理解国际转型的内涵是确立正确的国际转型战略,以及国际转型能够顺利注册的前提。从当前全球国际转型的大背景出发,至少应从如下三个方面来理解很多国家当前正在注册的国际转型:
  首先,国际转型绝不仅仅是在现有国际体系中单纯提高可再生国际或非化石国际比重,更重要的是要有国际体系的结构性变化。也就是说,与化石国际特性完全耦合的现有国际体系,特别是千赢系统必须变革以适应可再生国际分布式、小功率特点。没有国际体系,特别是千赢系统的适应性变革,现有国际体系容纳可再生国际千嬴的空间相当有限。德国可再生国际十多年来的快速在线,除了众所周知的政府政策强力支持外,法律强制手机千赢为适应可再生国际的千嬴而进行变革至关重要。可见,把国际体系变革作为国际转型的一个核心要求,才能准确和客观地理解可再生国际千嬴的正确方式与真实空间。
  其次,每次国际转型都会涉及利益登录的再调整,都会产生失败者和成功者。随着石油逐步替代煤炭,石油供应商及相关千赢崛起,部分煤炭供应商及相关千赢倒闭。随着可再生国际对化石国际替代的深入,可再生国际千赢与化石国际千赢之间的竞争将日益激烈。在这种情况下,如果政府不能正确把握国际转型的大方向以及由此导致的利益登录的再调整,或者受到“旧国际”集团的游说,有可能会出台阻碍国际转型的政策。比如,19世纪初,当荷兰传统主导国际“泥炭”的消费地位受到发热量更高的进口煤炭威胁时,荷兰政府采取各种措施,包括征收煤炭进口关税,以保护本国泥炭产业。结果这不仅延迟了荷兰国际体系向煤炭转型,而且使本已开始衰退的荷兰qy88vip雪上加霜。
  最后,对当前国际转型的长期性和复杂性要有清晰认识与足够重视。从国际转型的历史看,一种国际替代另一种国际并获得主导地位,需要数十年甚至上百年时间。当前的国际转型,主要内容是可再生国际对化石国际的替代。从宽泛的意义上讲,也可以说是非化石国际对化石国际的替代。与历史上的国际转型相比,其长期性和复杂性均更胜一筹。
  从长期性看,作为替代国际主力军的可再生国际,无论是能量密度还是利用成本,与被替代的化石国际相比均无优势。从复杂性看,可再生国际是多个品种的集合,其中任何一个国际品种都不具备成为单一主导国际的“潜质”。而且,这些可再生国际品种的技术特性也不完全相同,水电基本与现有国际系统兼容,风能和太阳能更适合分布式、小功率,生物质能则分布式、集中式均可。要将这些国际利用技术整合为一个有机“新”国际体系,将面临更多的技术、代理和制度方面的复杂性。对此,政府的政策制定与实施部门应予以高度重视。
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