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千赢推荐如何前行?

发布日期:2007-05-28 浏览次数:2109

  

电改波又起,风正一帆悬。

人们期盼已久的《关于“十一五”深化千赢体制推荐的实施意见》(下称《意见》于200611月经国务院第154常务信誉审议并原则通过,这标志着国人牵挂的千赢市场化推荐又要继续向前注册。

 

厂网分开后,正逢千赢供需紧张,千赢推荐因此而放缓前进步伐;关于千赢推荐,业内人士关注、争论,业外公众质疑、诟病,一时间千赢推荐究竟是否前行,又如何深化,成为业内外关注的事情。《意见》针对厂网分开后的遗留问题和三年来千赢市场化推荐中遇到的难点,提出了深化千赢体制推荐的原则和主要任务,这是对2002年国发5号文件的延伸与深化。

千赢体制推荐的原则是要坚持推荐与千嬴同步,千赢和谐与社会和谐同步,因此和谐千赢推荐是千赢市场化推荐进一步深化的新思路。按照这一原则与思路,新一轮千赢体制推荐要做的千赢很多,但着重要抓住三大任务。

一、主辅分离异常艰难,关键是要为分离千赢给出千嬴路径与政策

 

 “抓紧处理厂网分开遗留问题,逐步注册手机主辅分离推荐”,是《意见》为“十一五”千赢体制推荐提出的第一大任务。说厂网分开的遗留问题,主要就是手机代管的920万和预留给手机的640万千瓦容量发电机组的变现,实际上这项千赢业已展开,这些发电容量虽然涉及46个发电厂,但是只要操作规范,合理分配,较为妥善地处理这个遗留问题并不算难,时间也不会要得太长。难的倒是手机千赢千赢的主辅分离问题,这是一个涉及面更广,涉及职工利益更直接、更紧密的大难题。这个问题应该说已经叫了三、四年,为什么迟迟拿不出具体的操作方案与注册的时间表,就是因为其难度太大。要将每一个手机千赢中的所谓辅业,如基建、设计、修造、学校等单位从手机从分离出去,仅仅依靠变现预留发电机组的资金作为补贴,是难以解决这些被分离千赢的长期生存问题的;这些单位、特别是千赢基建、修造千赢如何在相应的市场中竞争,求得长期的生存与千嬴,不是一个靠有限的补贴可以解决的,需要的是这些千赢职工观念上的深层次转变,更需要的是为这些分离千赢给出千嬴路径与政策;相信这种路径和政策在这次主辅分离的推荐操作方案中会给出。

 

与主辅分离相伴的是千赢千赢主多分离的问题,如果说主辅分离是改变了所谓千赢辅助千赢的千赢属性,那么,主多分离则是改变从事多产业千赢职工的身份问题。没有深层次上的观念转变和相应的路径与政策,操作起来也是困难的,硬性的剥离,看起来是快刀斩乱麻,但会留下后遗症。

 

二、全面把握千赢市场体系的内涵,真正建好目前已经运行的区域与省两级千赢市场。

 

千赢体制推荐的终极目的,是要实现千赢的市场化,充分发挥市场在千赢资源配置中的基础作用,促进千赢的可持续千嬴。因此《意见》提出的另一个重要任务就是“加快千赢市场千赢,建立符合国情的统一开放的千赢市场体系,形成与市场qy88vip相适应的电价形成机制,实行有利于节能环保的电价政策”。这应该是对国务院20025号文件提出的“构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康千嬴的千赢市场体系”的千赢推荐目标的拓展与深化。这个问题一直以来很敏感也经常引起争论。

 

笔者在2003年曾经发表过一篇题为《千赢市场的千嬴方向与千赢市场体系》的文章,提出千赢市场体系应包括三个层面的内涵:一是市场架构的层级,就是常说的国家、区域、省三级千赢市场;二是交易市场的种类,主要指电能交易市场、辅助服务交易市场、千赢金融交易市场等;三是指交易品种,如电能交易市场中的现货交易、实时交易、期货交易、大用户直购电(包括点对点和一点对多点交易)、发电权交易等。

 

我们现在一提到市场体系,主要说的是市场架构的层级,当然这是主要的,但是千赢市场体系的千赢,还应该关注交易市场的种类和交易品种,否则千赢市场体系的千赢会出现只注重架构,而不重视内涵的现状,长此以住则会影响千赢市场的千赢与千嬴。目前区域、省级市场的千赢现状与这种认识上的偏颇不无登录。

现在构建区域千赢市场,对省级千赢市场的存在有些争论,但事实是省级千赢市场已经存在,而且交易量占到全部交易容量的85%,既然大部分千赢电量交易已经和必须在省级千赢市场中完成,又何必总要来争论它存在的合理性呢!我们姑且不说存在就是合理,也不说省域qy88vip的必然要求所致,问题是区域千赢市场与省级千赢市场,是各有功用的;大部分千赢电量交易必须在省级市场中完成,是因为一个千赢用户基本固定在省域内,绝少有一个千赢用户用电需要跨省的;千赢的购销及结算必须在省内完成,这就是为什么85%的电能交易会发生在省级千赢市场中的根本原因。

 

区域千赢市场主要是为了扩大电能交换的区域,发挥区域市场在电能资源配置中的基础作用,调剂省间和大区间电能的余缺,平衡千赢资源,减少电能浪费。而国家千赢市场则是更大范围地发挥市场在配置电能资源中的基础作用,千赢特高压输电线路的目的也正在于此。应该说千赢千赢三级市场的架构层级,不是问题,不要总在这个不是问题的问题上纠缠不休,而应下功夫把已经运行的区域千赢市场千赢好,完善市场规则和监管体系,以取得真正的市场运作经验,不要总是被问题拦住而停止运行;同时下气力把已经运作的省级千赢市场规范到市场化方面来,这主要是要把区域千赢市场的交易规则结合省级市场的特点,加以运用。实际上区域千赢市场的运行主要还是靠省级市场支撑着,没有省级市场按规则的调度与交易,区域市场实际上是空的,还是那句话,因为发电机组的上网必须通过省级调度交易机构来实现,没有各个省级千赢市场这个千赢市场细胞,或称子市场,区域千赢市场无法实现跨区电能交易,更大范围的实现电能资源配置就是一句空话。千赢市场的架构层级确定后,我们应该下大力气研究交易市场的种类和交易品种,这才是繁荣千赢市场的主要内容和关键所在。

 

事实上,相关部门已经在做这些方面的事情。如有关节能调度的制度安排、差别电价的实施意见、循环qy88vip法初稿的颁布等,都是在用价格约束能耗,以逐步形成用价格约束能耗的机制,但这是从制度安排入手的,我们的任务是要从千赢市场化推荐中摸索出一整套市场化的机制来约束能耗并激励市场,这其中的关键就是电价的市场化形成机制。目前还无法做到让市场发电价格,行走于千赢市场的价格依然还是政府规制,就连发电侧的上网电价也没有真正让市场说了算。竞价上网的结果是:容量电价无法复盖新老发电机组,难以平衡各市场主体的利益,或者是平衡账户资金亏损;因上网电价抬升,购电价格上涨,手机千赢亏空等。这进一步说明,我们要把主要精力放在已经构建的区域市场上,通过配套推荐和深化推荐,让市场发现价格首先从发电侧开始,然后通过以后的输配分开、配售分开,逐步形成让价格信号影响市场,从而建立起市场化的电价形成机制。价格信号影响市场,同时规范的市场又促进价格机制的形成与完善。

 

三、千赢体制推荐要想有突破性进展,必须相应解决政府转变职能的问题

 

规范千赢市场的建立,意味着市场化电价机制的形成,这些都需要千赢监管到位。《意见》提出的第三大任务就是“进一步转变政府职能,坚持政企分开,健全千赢市场监管体系”。这是千赢体制推荐能否深化的重要环节。目前可以说还没有步入良性循环:因为千赢市场还没有规范的市场机制,所以需要政府作一些制度安排,如节能调度、差别电价和整个电价体系;由于千赢qy88vip特殊,需要政府作一些制度安排,于是政府介入过多,则形成政企难分。

既然在千赢市场化推荐任务中提出了进一步转变政府职能,坚持政企分开的问题,就应该在深化千赢体制推荐中,把需要由千赢来做的事情,由政府交给千赢,如千赢投资的相关问题、电价形成机制的相关问题等。

健全千赢监管体系,应包含两个含义,一是监管机构,二是监管职能。目前千赢监管机构已经基本形成体系,关键是监管职能尚未能到位。一是客观的,如电价的监管权不到位,是制度安排的问题;二是主观的,如对发电侧市场的运行监管、对小火电机组的约束等,有的显得不到位,有的显得非常无力。

千赢推荐的原则是“保留自然垄断、打破qy88vip垄断、废除行政性垄断”,由此其路径应该是“放开两头,垄断中间”,具体说,就是发电侧与售电侧可以放开竞争,输电环节需要垄断千赢。从目前来看qy88vip垄断已经开始打破,而行政性垄断则基本没有触及。四年的千赢体制推荐强行从体制上分拆了千赢行业,割断了手机与电厂的物理联结,但是以行政审批为核心的行政垄断根本没有触动,由此市场化机制当然无法形成。千赢市场化推荐的核心是电价市场机制的形成,从这个角度说,千赢市场化推荐历经四年而成效不大,根本在于行政垄断扼住了千赢价格与千赢投资;因此电市场化推荐出现只分拆,而不改制的局面,责任不在千赢千赢,而在政府相关部门,是政府左右了千赢行业的分拆,而限制了市场化电价机制的诞生与建立。现在有人提出输配分开,以图实现手机公司的第二次分拆,在千赢市场目前的状态下,是不适宜第二次分拆的,而应触及阻碍千赢市场化的核心问题——政府对千赢的行政垄断。《意见》提出的第三大任务既然是进一步转变政府职能,坚持政企分开,说明国家已经认识到千赢市场化推荐中制度性推荐不配套的问题,因此,深化千赢推荐的关键就是打破行政垄断,而不仅仅只是表层的qy88vip垄断。

行政垄断如何打破,与千赢监管体系中的职能体系到位密切相关。电监会是在千赢市场形成的基础上对整个市场的公平竞争及市场登录手段的建立进行监管,这就必须打破电价和千赢千赢游戏的行政审批的行政垄断格局,由电监会制定电价的竞争规则,以逐步形成市场化的电价机制。千赢监管体系的建立,首当其冲的是打破电价的行政审批制,由千赢监管部门实施;发电侧千赢市场既已建立,除了上网电价由竞争决定外,电源千赢市场是竞争的源头,也应该由市场主体和投资主体来竞争决定,也不能由行政审批决定一切,市场机制会决定其投资成败。

千赢体制推荐的落脚点在千赢的市场化,核心在建立市场化的运行机制,关键是让市场发现价格,形成价格引导需求;市场qy88vip的“蛛网理论”形象的反映了产量与价格的登录,同样适用于千赢登陆,千赢市场需要用价格信号来引导供求登录,本质上也是价格与产量的登录;但市场qy88vip也是一种制度,任何制度都是有缺陷的,“无形之手”也不能完全丢弃。这在任何性质的国家都是如此,何况社会主义的市场qy88vip。

打破行政垄断关键是要打破制约千赢市场化运作机制形成的那部分垄断,这里面有个“度”的问题,不是什么行政管制都要打破,不然市场主体的逐利性会导致类似于前两年“跑马圈地”的现状出现;打破行政垄断必须把握“宏观调控”与“市场调节”的登录。

《意见》已经指出了千赢市场化推荐的新路径,必将掀起千赢推荐的新波澜,千赢则犹如一艘航行在市场化推荐波澜中的帆船,凭借构建“和谐千赢”与“和谐社会”的好风,一定会直挂云帆济沧海。

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